西安农家乐

    位于甘肃省兰州城郊、黄河之滨的皋兰县什川镇有一片闻名遐迩的梨园，这里许多梨树树龄达到100～300年，有"中国第一古梨园"之称。从2002年开始，当地农民通过出租或自办，将其中约700亩梨园发展成为"农家乐"园。到2006年，梨园迎来了一个发展高潮，吸引了约50万人次前来休闲娱乐，梨园内大小"农家乐"上交的税款也达到30多万元。

　　然而，从今年4月份开始，一个"什川生态旅游开发区管理委员会"突然从天而降，在通往什川梨园的必经之路上收取停车费，并计划收取进园的门票。与此同时，游客数量锐减，梨园内生意萧条。目前，数十家"农家乐"已经愤怒地打出"无法经营，歇业"的牌子以示反对，政府一道关卡引起了一场民怨风波。

　　农民自建"农家乐"，政府设卡收钞票

　　"皋兰县目前唯一有些收入的景点就是什川梨园，何必还要在旅游局之外另设一个什川生态旅游开发区管委会，这不是重复设立机构吗？何况过去还有什川镇政府管着呢！"接受半月谈记者采访时，什川梨园内几位园主说，"这一管理委员会的级别还挺高，由县委一位常委担任主任，旅游局局长担任副主任。"

　　管委会原计划向每辆过往车辆收取5到20元不等的停车费，收取每位游客20元的门票。由于当地媒体和许多市民纷纷批评指责，并披露收费未得到物价部门批准，管委会只得暂不收门票，但仍坚持收取停车费。

　　这停车费实际是过路费，因为不管车辆是停在管委会设立的专门停车场，还是停在各"农家乐"自己开辟的免费停车场，都得交这笔费用。记者采访时，说是到什川镇看亲戚，车辆要停到亲戚院子里，门卫还是坚持要收费。

　　管委会副主任、皋兰县旅游局局长王道元告诉半月谈记者，目前，收取门票已获得物价部门批准，公示期结束后，将视各方反应再确定是否收取。

　　收费行为挤压市场，"农家乐"由盛转衰

　　恰恰就在今年，梨园内"农家乐"生意突然由兴盛转入了大萧条。"去年，园子里常常爆满。今年，客人不到去年的1/5，一些小园子甚至连周末都没人。"梨园内一位不愿透露姓名的"农家乐"负责人哭丧着脸说，"我们这么大的园子，每天毛收入1万元才能维持正常运转，可是上一周下来，总共毛收入才4000元。"由于去年生意好，这个园子还投入上千万元，对园内设施进行了改善，没想今年生意直线下降，只好减掉一半服务员，可还是闲得慌。

　　"梦桃园"园主陶启正是什川梨园内最早发展"农家乐"的当地农民。他告诉半月谈记者，梨园"农家乐"发展起来后，当地大量农民在园子里打工，挖野菜或养殖鸡、羊提供给园子，但现在整个梨园萧条了，农民的收入也大受影响。什川镇大街上一位不愿透露姓名的菜商也告诉记者，他长期为几家"农家乐"送菜，今年以来，梨园出现大萧条，他的收入至少要减一半。

　　"农家乐"园主和什川镇的多数村民认为，政府收费严重影响了梨园的生意，是梨园萧条的主要因素。最近，梨园内30多家"农家乐"园主打出"无法经营，歇业"的牌子，表示强烈抗议。

　　"雅馨园"园主魏世军说："来我们这里消费的大多是普通市民，在园内人均一次消费一般不超过二三十元。现在政府一下子就要收20元的门票，这些普通市民哪里承受得起，即使是那些公司、机关单位组织职工来活动，也得掂量这门票费呀？虽然眼下没收门票，但话已放出去了，停车费也还在收，这能不影响吗？"一些园主则表示：宁可向我们"农家乐"多要些赞助费，也不能向游客收取这么高的费用！

　　不少市民对皋兰县政府急于创收的行为也表示不满。一些市民表示，兰州市各大公园收费一般都没有超过10元的，什川这样的梨园却要收费20元，还不如到黄河边的茶摊喝杯茶。

　　为民谋利乎？与民争利乎？

　　皋兰县旅游局局长王道元对此予以否认："门票不是还没收吗？收点停车费怎能让梨园这么萧条呢？"他说，梨园萧条有多方面的原因：一是今年旅游市场整体萧条；二是周边"农家乐"和一些景区迅速发展起来，竞争激烈；三是梨园经营进入了一个周期，该来的客人都来了，新鲜感没有了；四是梨园的经营管理依然落后，设施欠缺，有些园里的茶水价格还上涨了。

　　但园主和村民们却反问：既然竞争激烈了，我们资金缺乏、管理落后，政府应该帮助我们摆脱现状，怎么还能收门票和停车费，这不是雪上加霜？

　　王道元表示，收取门票和停车费，主要是为了更好地保护古梨树，改善梨园的设施。园主和村民对这一说法提出了一系列质疑：

　　第一，梨园内除了梨树，有什么值得看的其他景点和文物，凭什么收取门票和停车费？更何况这些地还是农民的承包地，政府收费有依据吗？

　　第二，设卡收费，将大量客人拒之门外，"农家乐"里客人少了，交不起租金，农民也没处打工，养的猪羊和种植的蔬菜不好卖，收入下降，农民只能砍树另谋生路，这又怎能保护古老的梨树？

　　第三，如果说政府收费是为了保护梨树，更好地促进园区发展，但为什么管理委员会一成立，首先想到的是收费，却没有给树浇一次水、施一次肥？通往梨园的道路损毁、塌陷严重，也不加紧修补？

　　采访中，王道元一直强调，梨园的保护需要大量资金，皋兰县财政十分穷困，只能通过收取门票和停车费来筹集资金。然而，管委会至今没有拿出一个具体的保护规划来，到底要筹集多少资金不得而知。

　　风波背后：政府创收小算盘

　　其实，现在梨园萧条、歇业不仅使"农家乐"和当地农民受损，政府税费也受损，那么当地政府如此作为又是何苦呢？许多园主不解政府意图。

　　半月谈记者多方采访之后，才明白其中的"奥妙"。按去年50万人次计算，每张门票20元，收入就是1000万元，即使收取门票后，游客减少一半，也有500万元。再加上数目不小的停车费，这对一个财政只能保吃饭的贫困县来说，是一块极具诱惑力的大"蛋糕"。而仅仅靠税收，不过数十万元。

　　更重要的是，税收管理严格，使用有限制，上级政府分成之后，留给县上的更少。门票和停车费的性质属于经营性收费，上缴部分管理费和税费后，余下部分由县财政和管理委员会支配使用，监管相对宽松。甘肃省税务部门一位不愿透露姓名的人士告诉记者，目前，这种重"费"不重"税"的现象在许多地区都有表现，实际是一种追求地方利益、部门利益的短视行为。